Définition du concept de suivi-évaluation
Le concept de "suivi-évaluation" peut être lié à une multitude d’activités. En règle générale, il est défini comme l’acquisition ou la collecte de données sur une situation, une activité ou un processus, au moyen d’un instrument technique, d’un système d’observation ou toute autre méthode topographique permettant d’évaluer l’état actuel des paramètres choisis et des changements ordonnés dans le temps.
D’après cette définition, le suivi-évaluation se rapporte non seulement aux activités de recherche liées à l’observation de l’environnement à l’échelon mondial (air, eau, terre, biote), mais également au suivi de la mise en œuvre d’un programme ou d’un projet afin d’améliorer la gestion et la coopération entre les différents partenaires impliqués dans le processus de suivi des progrès réalisés à cet effet. Par conséquent, le suivi-évaluation n’est pas exclusivement lié à la collecte d’informations, mais porte également sur les activités d’observation et de retour d’information (élaboration de rapports / compte-rendus).
Ainsi, l’Alliance pour un mécanisme global d’observation sur l’eau collecte et publie des informations relatives aux activités de suivi-évaluation ayant trait à l’eau et qui correspondent aux catégories mentionnées ci-après:
- Mesures de référence (tels que les paramètres physique, chimique et biologique impliqués dans le système);
- Données statistiques et résultats d’enquêtes (notamment les enquêtes sur les ménages);
- Analyses et rapports (en vue de recueillir et de publier les informations existantes).
Pourquoi surveiller?
Dans le secteur de l’eau, les processus de suivi-évaluation ont pour vocation d’améliorer la santé de notre planète ainsi que les conditions de vie de ses habitants. Les systèmes de suivi-évaluation procèdent à une collecte systématique et sélective de données et constituent un filtre pertinent pour l’analyse de celles-ci.Â
Ces informations pourront ensuite être utilisées:
- Comme un système d'alerte précoce;
- Pour permettre aux agences nationales, internationales et bilatérales de définir des stratégies et des plans d’action et de formuler des recommandations pertinentes visant à cadrer et orienter les réformes à apporter dans les décisions/choix politiques, la réglementation et l’attribution de ressources financières;Â
- Comme un instrument de plaidoyer et de communication (le public sera plus convaincu avec des faits et des chiffres à l'appui);
- Pour évaluer les progrès réalisés en direction de la réalisation des objectifs du Millénaire pour le développement, et ;Â
- Pour permettre d’améliorer les statistiques tant au niveau national qu’international.
Qu’est-ce qu’un processus de suivi-évaluation efficace ?
Dans le cadre du suivi-évaluation, il importe tout particulièrement de savoir si la méthode choisie et les données utilisées permettent d’obtenir les informations souhaitées. Par conséquent, les observateurs devront vérifier que:
- Le processus de suivi-évaluation est bien est adapté au résultat escompté (en utilisant des cibles ou des objectifs clairement déterminés / fixés);
- Les terminologies utilisées sont précises et offrent la possibilité d’établir des comparaisons entre elles (mêmes définitions, fondement et échelles);
- La validité du contenu est garantie (les données devront rendre compte de ce qui a été étudié et répondre aux questions initiales);
- La qualité des données est appropriée en termes de rapidité de l’information (données récentes), en termes de données de référence (par exemple, 1990 pour l’accès à l’eau et à l’assainissement), etc.
Qu’est-ce qu’un "indicateur"- Pourquoi utiliser des indicateurs?
Le concept d’indicateur est essentiel pour permettre de mesurer la pertinence des systèmes de suivi-évaluation et de noter les changements opérés. Les indicateurs visent à simplifier la description et l’explication d’un système (processus ou situation). En effet, ils permettent d’évaluer, de manière simple et fiable, les aspects complexes d’un système (processus ou situation). Ils constituent ainsi des éléments essentiels (points de repère) et font donc partie intégrante des activités de suivi et d’évaluation.
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"Les indicateurs permettent de mettre en évidence et de présenter des phénomènes complexes […]. Nous les utilisons pour observer, décrire et évaluer les différents aspects d’une situation actuelle, formuler des situations souhaitées ou comparer une situation courante par rapport à une situation souhaitée. Ces chiffres simples et ces évaluations descriptives ou normatives résument la complexité du monde dans lequel nous vivons en quelques informations significatives et faciles à gérer. […] Les indicateurs servent à communiquer des informations sur le système ou le processus. La connaissance scientifique et le jugement sont les critères dominants sur lesquels reposent les particularités d’un indicateur."
Source : UN WWAP, 2003 - Rapport mondial pour la mise en valeur des ressources en eau
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Les indicateurs sont ainsi très utiles au processus global de suivi-évaluation car ils génèrent des informations précieuses, destinées non seulement aux responsables politiques (facilitant ainsi les processus de prise de décision), mais aussi au grand public. Dans le secteur de l’eau, les indicateurs devront être utilisés pour gérer et planifier l’information pour faire face au nombre élevé de données et à la complexité croissante des problèmes politiques.
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Comment les indicateurs sont-ils utilisés?
Un indicateur est généralement composé d’une simple donnée exprimée sous forme de variable ou d’une valeur extraite d’un ensemble de donnée (agrégation de variables). Il peut être descriptif ou normatif et exprimer une information quantitative ou qualitative. Plusieurs indicateurs sont nécessaires à l’évaluation d’un système. Ces indicateurs devront alors être comparés grâce à un système de barème non dimensionnel, dans le cadre d’une méthode de standardisation. Ainsi, une agrégation mathématique des indicateurs normalisés établit un indice. A titre d’exemple, l’association des deux indicateurs « prélèvement d’eau » et « disponibilité de l’eau » forme l’indice de stress hydrique.
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Les difficultés liées au choix des indicateurs
Les indicateurs doivent simplifier au maximum l’information extraite d’un ensemble de données complexes (dans la mesure où ils n’intègrent que des paramètres observables faciles à évaluer). Parallèlement, les indicateurs doivent satisfaire à des critères de clarté et de représentativité. Il s’agit d’une tâche difficile, qui n’exclut pas le risque d’omettre un certain nombre d’informations importantes. Les indicateurs peuvent être décrits comme un écran qui filtre l’information. En conséquence, si les indicateurs ne sont pas choisis de manière strictement rigoureuse et appropriée, les signaux d’alerte et les changements de système risqueraient de passer inaperçus. C’est pourquoi le choix de « bons » indicateurs exige une bonne compréhension et une certaine expérience du système.
Sources: - Centre international de l’eau et l’assainissement (IRC), 2004, Suivi des Objectifs de développement du Millénaire - Analyse des acquis et des défis,
- UN WWAP, 2003 - Rapport mondial pour la mise en valeur des ressources en eau
